第三百三十五章 宋朝的路（2/2）

五代后期出现的河北诸州转运使、江北诸州转运使，它在精神上的确继承了唐代巡院，两者在职能上、制度上有惊人的相似之处。

故北宋张方平言:“今外权之重，惟转运一道。百城号令，千里官吏之黜陟，财赋之弛敛，恩泽之流壅，民政之惨舒，郡县观听其风棱，国朝倚办乎外务，提众职之纲辖，实方面之师表。盖汉刺史之职，而唐度支诸道巡院留后之任也”。

至于到了宋代转运司路的形成与发展的话，在宋初的时候，转运司路就已经形成了。

因为太祖朝是宋代路制的草创时期。

除河北、淮南，五代时已设置地区行政常设机构转运司外，多数地区的转运司都设于此时。

乾德元年正月，以沈义伦为京西、韩彦卿为淮南转运使”，是宋代“诸道置转运之始”。

其后，同年春，任命沈义伦“为陕西转运使”。

到后来，相继平定荆南、湖南，设荆湖诸州转运司。

三年灭后蜀，设西川路。

开宝元年，设京东转运司。

开宝四年，平南汉，遂置广南诸州转运司。

开宝八年，平江南，九年二月，设江南转运司。

这样，除北汉、吴越、漳泉等尚未收复之地外，宋辖境内已全部设置转运司，有宋一代路制已初具规模。

太宗即位后，乘战胜之威，迫使吴越、漳泉相继归附，最后以武力消灭了北汉，以短短两三年的时间，完成了太祖未竟的统一大业。

与此同时，他又对宋代路制建设进行积极的探索。

因而，太平兴国年间，也就成为宋代路制调整最为频繁的时期。以下逐路列述之:

在京东：太平兴国六、七年间，有石熙载曾任京东西路转运使。

而后文献仅见“京东转运使”，因而，可以推知太平兴国时京东曾分为东、西两路。

在京西:太平兴国三年四月，曾分为南北两路。

河北:“太平兴国二年，分河北南路”。

六年九月时，尚有“田锡为河北南路转运使。”之记载。

因此，太平兴国年间，河北实分为两路。

而陕西:“太平兴国二年，分陕西河北、陕西河南两路，各置使一员。又有陕府西北路，后皆并焉”。

据《宋史-程德玄传》言，五年，陕府西（河）南转运使、左拾遗韦务昇坐纵德玄等于部下私贩鬻，责授右赞善大夫。

又《宋史-许骧传》言，“六年，出为陕府西北路转运副使。会罢副使，徙知鄜州”。

与许骧同时罢为知州的有董俨，据《长编》所载，俨由淮南转运使罢知光州，在八年五月己巳。

因此，太平兴国年间，陕西实被分为河北、河南、西北三路。

雍熙元年以后，文献中不见以上3路，而代之以“陕西路”。

可能兴国末3路又复合并。

淮南:“太平兴国元年，分东、西路，后并一路”。

从文献上看，太平兴国五、六年时，两路尚未合并。

时有胡旦、董俨分别担任淮南东、西路转运副使。

但据《宋纪》，雍熙二年八月以前淮南路已合并。

因此，合并可能为太平兴国末年之事。

江南:太平兴国元年，分东、西路。

然据《舆地纪胜-隆兴府》所言，“开宝九年，命知昇州杨克逊兼江南诸州水陆计度转运使事。时兼东、西两路，故治不在豫章。是年，又命知洪州王明兼江南西路转运使，故漕台未有治所。雍熙中，杨缄为江西漕，始治焉”。

则此前东、西两路并未截然分开，西路应受东路节制。

江南东、西路，雍熙四年并为1路。

43雍熙以后文献惟见“江南转运使”，不见江南东、西路，可为印证。

荆湖:太平兴国初，亦分为南、北两路。

《长编》三年五月丙戍条言，“诏免荆湖南路转运使崔宪，仍削三任，副使许奇除籍为民，夺先所赐钱五十万”。

又《宋史-李惟清传》言，惟清，“太平兴国三年，迁为荆湖北路转运判官。五年，改左赞善大夫，充转运副使，升正使，就改监察御史，兼总南路”。

可证。李惟清兼总南路之时，为七年九月至九年六月。44则兴国末荆湖仍分两路。

此即《长编》至道三年所谓“荆湖两路，或通置一使”。

西川:开宝六年，分峡路。太平兴国元年十二月，为使两路“盐筴流通”，遂“命西川转运使申文纬遥兼峡路，峡路转运副使韩可玭兼西川路”。

二年二月，又“分西川为东、

46西两路，各置转运使、副使”。七年八月，“废东川转运使并属西川”。

因此，在这期间，川蜀地区应分为西川、东川、峡路3个政区。此后，又复为西川、峡路。

至于广南，太平兴国时则仍开宝旧制未变。

加上太平兴国三年以后依次收复漳泉、吴越、北汉所立两浙东北路、两浙西南路、河东路，这样，太平兴国年间，宋应有京东、京西、河北、河北南、陕西、淮南、江南东、江南西、荆湖北、荆湖南、西川、峡路、广南、两浙、两浙西南、河东等16路。

这一时期，路制调整无论是通过互兼、兼总，还是合并的形式，其总的趋势是趋向于合并成地域较大的政区。

这是由于区域内的社会经济生活密切相关、地区财政密不可分所致。

经过这一时期的调整，宋代路制的雏形已基本形成。

其后，两浙西南路，“雍熙二年，改福建路”。同年，荆湖并为1路。河北，“雍熙四年，分东、西路。端拱二年（989年），并一路”。

广南，端拱元年，分为东、西两路。至道二年（996年），置“广南东、西路都转运使”，而广东漕兼总两路。

同年闰七月罢。这样，至至道三年，宋分天下为京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡路、广南东、广南西，则十五路之制，终于形成。

不过此制的实际贯彻要晚1年多，因为直至咸平二年（999年）三月戊辰，荆湖南、北路方始置两使。

新制的推行是有反复的。淳化四、五年（993年-994年）间，为了提高三司的效率、杜绝舞弊现象，置三司总计使及左右计使等，依唐制分天下郡县为10道，即河南、河东、河北、关西、剑南、淮南、江南东西、两浙、广南，在京东者属左计，在京西者属右计，但仅推行1年就“以非便罢”。

不过，此时的10道已与唐代的十道迥然不同，而更近似于至道十五路之制。

它比后者少京东、京西、荆湖南北、福建5路，这样，河南道可能统辖京东、西两路，而江南两道除江南东西路外尚统辖荆湖路之大部，福建路则属两浙道。

10道所辖过大，于事不便，故推行不久即废罢。但从文献来看，淳化末，并未见关西道、剑南道、河南道及其转运使之记载，因此颇有可疑之处。

至于《太平寰宇记》所列13道，我以为它只不过是1个地理区划，并未行用。

试想从中唐以来所施行的即是方镇体制下的道州县制，宋初绝无可能割断历史，断然行用唐朝前期的旧制。

宋代路制所管辖的是宋朝实际所控制的疆域，但宋初统治者绝不会就此表明他对沦陷于辽、夏诸国的汉唐故疆统治权的放弃。

宋初统治者是如此，五代统治者也是如此，因此，五代后唐长兴三年重新调整十道顺序，乐史太平兴国年间撰写《太平寰宇记》以13道为纲，主要表明本朝是代唐而兴的正统王朝和收复汉唐故疆这样1个理念。

当然乐史在编撰《太平寰宇记》时，也需要依据1个长期稳定行用的行政区划来编次舆图，而此时恰恰又是路制调整最为频繁的时期，新制既不可用，故不得不借用旧制，在后唐确定的十道的基础上，分剑南、江南、山南为东、西两道，以13道为纲，编次《太平寰宇记》。

不过到了真宗以，后北宋转运司路就有所演变了。

因为太宗末年至真宗初年，川峡地区连续发生了王小波、李顺及王均为首的两次旷日持久、声势浩大的起义和兵变，为了有效地发挥国家机器的职能，咸平四年三月，距王均之乱被镇压仅5个月，宋王朝即吸取教训，以“西蜀辽隔，事有缓急，难以应援”为由，遂“分川峡转运使为益、利、梓、夔四路”。

四月，“又虑漕挽者各司其局，失均济之义，庚申，命知益州、右谏议大夫宋太初兼川峡四路都转运使”。

同样，江南路亦因辖境辽阔、不便转运使按巡，于天禧四年（1020年）四月，分为东、西两路。

全国因此就分为京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南东、江南西、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、益州、梓州、利州、夔州、广南东、广南西等十八路，这是有宋一代行之最久的行政区划。

景德（1004年-1007年）时，开封府所属17县命朝臣提点，谓之“开封府界”。

皇祐时（1049年-1053年），贾昌朝以“汉唐都雍，置辅郡，内翼京师。

国朝都汴，而近京诸郡皆属它道，制度不称王畿”。

因此，他建议“析京东之曹州、京西之陈、许、郑、滑州并开封府，总四十二县为京畿”。

五年十二月壬戌，遂诏以5州为辅郡，隶畿内，置京畿转运使。

但至和二年（1055年）十月己丑，为防范宦官攫取兵权，诏罢京畿，恢复府界。

“其陈、许、仁宗时，京畿路的存在，尚不足两年。”

“嘉祐四年（1059郑、曹、滑各隶本路，为辅郡如故”。

此后，益州复升为成都府。而益州路也因之同时改名成都府路。至此，仍为天禧十八路之制。

神宗厉行新法，此时路制亦变动频仍。

熙宁五年（1072年），“淮南分东、西路”，“分陕西为永兴、秦凤路”，京西分南、北两路。六年，“分河北为东、西路”。

七年四月，又分京东、两浙为东、西路。

九月，两浙复合为一。九年五月，两浙复分，十年五月复合。是为二十三路之制。

元丰元年（1078年），稍作变通，诏“河北东西、永兴、秦凤、京东东西、京西南北、淮南东西路转运司，通管两路，以河北、陕府、京东、京西、淮南路为名。

两路“钱谷并听移用”。此举既有利监司的按部，又可均调相关两路的财用，故宋人仍目元丰以后为十八路之制。

如元祐元年（1086年）正月，时五路提刑司尚未合并。但司马光在《三省咨目》中，仍以“十八路监司”为言。

并且，六年十二月朔，范祖禹亦言，“祖宗肇造区夏，剗削藩镇，分天下为十八路”。

崇宁三年（1104年）七月，复置京畿路。

其后所隶变动不常，然京畿路一直延续至南宋初年。

大观元年（1107年），割广南西路之融、柳、宜州及若干新拓羁縻州，建黔南路，以融州为帅府。但三年即并入广西。

重和元年（1118年），梓州升为潼川府。梓州路因之改称为潼州府路。

宣和四、五年（1122年-1123年）间，相继收复燕云之地，建燕山府、云中府两路，是为《宋志》所言26路。然不旋踵，两路尽失。

此后到了南宋时期，转运司路再度有所演变。

因为众所周知，高宗苍黄南渡，金人铁骑所至，江淮湖浙尽为兵燹之地。

于是，建炎四年（1130年），“置京畿、淮南、湖北、京东、西路镇抚使”。

“除茶盐之利，国计所系，合归朝廷置官提举外，它监司并罢”。

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